《昆明主城区地下空间开发利用规划

（2010-2020》听证会

听证报告

昆明市规划局

（2010年12月24日）

为保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，广泛听取意见，提高规划编制的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国人民防空法》、《城市地下空间开发利用管理规定》、《昆明市城市规划管理技术规定》和省、市政府关于推行重大决策听证制度的要求， 2010年12月22日下午，昆明市规划局在昆明市规划展览馆举行了《昆明主城区地下空间开发利用规划（2010-2020》听证会，直接听取社会公众意见和建议，现将听证会情况报告如下：

一、听证会的组织

昆明主城区地下空间开发利用规划（2010-2020）是昆明主城区地下空间发展和建设的指导性文件。我局于2010年11月25日在省政府指定网站（http://ygzf.yn.gov.cn）、昆明市规划局网站（http://ghj.km.gov.cn）和《昆明日报》上发布了听证事项、听证时间、听证地点、听证代表名额及其产生方式、报名办法等相关内容。

按照《昆明市重大决策听证制度实施细则》，从报名的人员中遴选了听证代表，确定了听证主持人、听证委员和听证监察人等。2010年12月13日在云南省人民政府重大决策听证网站（http://ygzf.yn.gov.cn）、昆明市规划局网站(http://ghj.km.gov.cn)上公布了听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证陈述人（听证代表）、听证旁听人、听证记录人等听证会参会人员名单，并将《昆明主城区地下空间利用规划（2010-2020》（征求意见稿）在云南省人民政府重大决策听证网站（http://ygzf.yn.gov.cn）、昆明市规划局网站(http://ghj.km.gov.cn)上予以公布。同时按时将有关听证资料送达听证代表。

听证主持人、听证委员、听证决策人、听证监察人名单如下：

1.听证主持人：由住建部驻昆督察员丁秀云。

2.听证委员：由住建部驻昆督察员丁秀云、昆明市规划局政策法规处处长曾芸、云南刘胡乐律师事务所律师金曦担任。

3.决策发言人：由昆明市规划局总规划师办公室主任罗志勇、昆明市规划设计研究院副主任邓正方担任。

4.听证监察人：由昆明市纪委第十一纪工委综合办主任余利鸿、昆明市政府目督办督察处处长寸永祥担任。

听证代表共16人，其构成为：政协委员2人（赵晓强、孙扬）；人大代表3人（王惠萍、尹晓华、孔庆华）；行业专家及相关单位人员11人（叶红、李贵仁、宁卫华、何远初、朱虹、冉晓艳、王晓健、陈树汪、赵涛源、孙莉芬、尹仕民），还邀请有关新闻媒体到会监督，充分体现了听证陈述人的广泛性、代表性。

二、听证会举行基本情况

《昆明主城区地下空间利用规划（2010-2020）》听证会于2010年12月22日下午14时在昆明市规划展览馆三楼举行，会议由住建部驻昆督察员丁秀云主持，会议共进行了十二项议程：

（一）听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；

（二） 听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读监察意见书；

（三）听证主持人宣读听证会纪律；

（四）决策发言人就昆明主城区地下空间利用规划（2010-2020）的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明；

（五）听证代表就昆明主城区地下空间利用规划（2010-2020）提问并发表意见或建议；

（六）决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩；

（七）听证代表作补充发言；

（八）听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；

（九）听证委员进行合议；

（十）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；

(十一)听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；

(十二)听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。

听证陈述人有1人因故未到会，实际到会听证陈述人共15人。15位听证陈述人都发表了自己意见、建议。

决策发言人就昆明主城区地下空间利用规划（2010-2020）的背景作了详细的说明，对规划的依据和理由作了充分的陈述，并提出了此次规划的主要内容：1.总则部分：主要明确了规划的期限、范围、依据及规划原则；2.地下空间总体布局：规划形成“一核三心、一环两轴、环状放射”网络化布局结构，并对地下空间的功能布局进行了分类规划；3、城市地上地下交通系统应当有机、完整、统一,上下部各种交通方式之间的衔接、组合、换乘应更加方便合理；逐步形成以轨道线网为骨架、以轨道车站和交通枢纽为重要节点、以主城中心地区为主体、包括地下停车系统和地下道路系统的城市地下交通系统的规划；地下交通系统合理有序地发展，节省地上空间，改善地面环境，最终实现空间资源的可持续利用为发展目标，对地下机动车道路系统、地下轨道交通、地下停车设施系统、地下步行系统进行了规划；4、规划期内主城区的地下综合体建设主要包括东风广场、火车南站和火车北站三个城市重点轨道枢纽站的地下综合体建设；地下仓储设施规划确定将易燃易爆危险物品仓库区设在安宁境内，同时要求在消防安全上重点保护，完善其消防设施，加强消防管理；5、地下市政设施系统规划:对供水管网、排水管网、供电工程、地下共同沟、环卫设施进行规划，致力于2020年，建成现代化安全、高效的市政基础设施体系，在主城区市政管线基本实现地下化，市政场站充分、合理利用地下空间资源，节约地面空间资源，为昆明经济、社会可持续发展提供支撑和保障；6、地下防空防灾系统规划要按照“远近结合、上下结合、平灾结合”的原则，综合开发地下空间资源，利用地下空间的防灾特性进行主动防灾，形成系统化、现代化的地下防护空间体系。7、地下空间开发控制：一切地上建设活动应严格按照要求对城市轨道交通线网及站点进行退让，以保证轨道交通的建设；城市轨道交通主要站点周边的地下空间开发应与站点地下空间对接，积极建设地下步行系统，保证地下空间开发与城市轨道交通主要站点的衔接与联通；城市轨道交通枢纽站点周边地区地下空间开发应注重与铁路、城市轨道交通的接驳与换乘。8、地下空间城市设计引导：（1）、按照地上空间特征和地下功能需求，在大型地下综合体或地下空间连续区域选择适当区域建设下沉式广场；（2）、在地下空间建设相对集中、强度相对较高的区域，适当腾出对应的地面空间，结合采光井及通风井的设置建设公共绿地及城市广场；（3）、对于距离超过50米的线形地下步行空间，应在不影响使用功能和安全的前提下，适当进行空间的变化处理。9、对以商业服务功能为主的地下空间重点开发地区：主城核心地区、小西门地区、巫家坝地区、龙头街地区、海源路地区以及对以交通枢纽功能为主地下空间开发重点地区：火车南站地区和火车北站地区的开发引导。10、规划实施建议：坚持法制化；地下空间开发利用应体现综合效益；坚持规划的权威性；建立良好体制，决策地下空间开发利用的重大问题；建立科学灵活的经营运作机制；以点代面，通过典型工程摸索经验，完善法制建设。

三、听证代表的主要意见

15位听证代表就昆明主城区地下空间开发利用规划（2010-2020）涉及的相关问题发表了各自的意见和建议。经过梳理和汇总，听证代表共提出6条意见:

1. 各位听证代表对昆明主城区地下空间开发利用规划（2010-2020）给予了肯定和支持；

  2.文本的用语规范和准确性需要进一步梳理；                                           

    3.昆明主城区地下空间开发利用规划（2010-2020）的范围要与昆明市总体规划的范围相一致，要符合国家法律法规和规范；                                    

4.昆明主城区地下空间开发利用规划（2010-2020）要地上地下统一协调、同步建设、有序发展；    

5.昆明主城区地下空间开发利用规划（2010-2020）要立足长远、统筹考虑、提升战略眼光。