目     录

  第一章　总则... 1

  第二章  发展战略... 2

第一节　发展战略... 2

第二节　产业定位... 3

  第三章  总体规划... 4

第一节　性质及规模... 4

第二节　总体布局... 6

第三节　综合交通规划... 9

第四节　公共服务设施规划... 10

第五节  绿地系统规划... 12

第六节　基础设施规划... 12

第七节　防灾减灾规划... 14

第八节　生态环境保护... 16

第九节　景观风貌规划... 19

第十节　阳宗海风景名胜区保护规划... 19

第十一节  旅游发展规划... 20

第十二节　全域城镇化布局规划... 22

第十三节　实施措施... 22

  第四章　附则... 24

第一章　总则

第一条、依据《中华人民共和国城乡规划法》，为适应阳宗海区新的发展需要，特编制阳宗海区总体规划。

第二条、《昆明阳宗海区总体规划》(以下简称本规划)，是阳宗海管委会区域内各项城市建设的指导性文件，在区域规划区范围内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。

第三条、规划成果包括法定文件和附件两部分。法定文件部分由《昆明阳宗海区总体规划》文本和规划图纸组成，是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件；附件包括《昆明阳宗海区总体规划》说明书，是对文本和图纸作进一步分析和阐述的说明性文件。

第四条、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2、《中华人民共和国环境保护法》（1989）

3、《中华人民共和国水法》（2002）

4、《中华人民共和国土地管理法》（2004）

5、《中华人民共和国文物保护法》（2007）

6、《城市规划编制办法》（2005）

7、《旅游发展规划管理办法》（2000）

8、《基本农田保护条例》（1998）

9、《云南省建设项目环境保护管理规定》（2001）

10、《云南省阳宗海保护和管理条例》（1997）

11、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）

12、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）

13、《昆明市城市总体规划修编（2008—2020）》

14、《昆明市旅游发展总体规划》（2008—2020）

第五条、规划期限与范围

1、规划范围

阳宗海风景名胜区管委会管辖范围，总面积约546平方公里。

2、规划年限

现状：2009年

近期：2010—2015年

远期：2016—2030年

第六条、总体思路

本规划将“保护与发展”并重作为规划的宗旨，立足于提出针对性的空间利用与约束策略，产业发展战略、生态修复与保护策略，城乡一体化发展策略。对阳宗海区未来发展提出前瞻性、战略性和导向性方案。

第七条、文本中“黑体字并有下划线”条文为本次规划的强制性内容，强制性内容是对城乡规划实施进行监督检查的基本依据，违反城乡规划强制性内容进行的建设，属于严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第二章  发展战略

第一节　发展战略

第八条、发展战略

1、区域城镇战略——滇中城镇新核心

契合昆明拓展新城市发展空间载体，跳出现在在主城以及环滇池发展核心区域，利用呈贡为支点，将滇池地区、空港、晋宁以及阳宗海地区各类资源充分整合，强化面向东盟及东南亚的国际化高端服务功能，打造滇中城市群国际化高端服务核心。

2、区域空间战略——城市功能新板块

顺应昆明城市发展功能区向东北（空港）和向东南（呈贡）两翼发展，寻找与空港和呈贡借势互补的功能，同时利用产业两翼间的生态环境导入，在阳宗海地区主导发展基于水上生态环境，体现高端服务质量，实现休闲生活方式的休闲度假、会务养生城市功能新板块。

3、区域生态战略——生态体系新架构

在充分尊重基地现状生态环境的基础上，为基地量身打造可持续发展的生态规划，确保基地人口容量符合环境承载力要求，通过生态格局与水系格局的总体规划使城市规划的框架建立在一个安全稳定的生态环境系统之上，并根据总体规划框架提出相应的生态规划与生态修复策略，以植被与水系为主要生态廊道，以阳宗海、河道、植被、动物栖息地等为基本生态基质打造生态体系新架构，塑造昆明重点发展的产业区空港经济区、呈贡新区、经济技术开发区、高新技术开发区和安宁工业区之间生态廊道的汇聚点。

4、区域产业战略—产业发展新格局

适应经济全球化、西部大开发、中国-东盟区域合作、大湄公河次区域合作时代背景，适应昆明市和滇中城市群地区快速发展的新形势，以现代农业、休闲农业为基础、先进制造业为支柱、休闲度假和高端会务为重点，以做大做强做优现代产业为目标，优化产业结构，整合产业空间分布，提升产业素质，完善产业发展环境，增强产业持续竞争力。依托安宁—呈贡—宜良形成东西向现代制造业发展轴，依托机场—阳宗海—抚仙湖形成南北向现代休闲度假产业发展轴。

5、区域旅游战略——旅游服务新平台

整合昆明周边旅游度假资源，打造阳宗海——滇池——抚仙湖大昆明湖滨度假圈，将昆明从旅游过境中转地全面升级为休闲度假目的地；把握阳宗海全面规划全新开发的契机，提升石林——九乡——阳宗海黄金三角旅游圈，使阳宗海在空间上成为上述两个旅游圈的基地和枢纽，成为大昆明旅游度假的服务平台。

6、区域交通战略——交通联系新网络

借势昆明大力建设我国西南面向东南亚的门户和枢纽，加速构建阳宗海地区与区域联系的交通网络，首先加强阳宗海和昆明主城以及石林发展主轴的交通联系，提供高速公路、轨道交通和高速铁路等多元化多渠道交通联系；其次建立以高速公路为基础，联系阳宗海和空港、呈贡、抚仙湖以及九乡的快速交通网络；最后利用阳宗海的地理区位优势，通过建构联系高原三湖的旅游内环通道和沟通重要旅游地区和城镇新区的外环通道，提高阳宗海地区的交通可达性。

第九条、规划目标

充分把握昆明桥头堡地位契机，发挥阳宗海优越的地理区位和自然资源，以生态环境为命脉，以交通网络为基础，通过大力实施规划全覆盖，生态强治理，产业重布局，区域城镇化，奋斗20年把阳宗海风景名胜区打造成国际高端旅游度假胜地，旅游装备制造业基地，都市精品农业观光展示区，区域城镇化发展实验区，自然生态宜居区，建设一座规划布局合理，基础设施完善，产业集中发展，城市功能齐全，环境优美宜人，独具区域特色的国际生态旅游区。成为魅力昆明休闲度假的新名片，生态环保的新标杆，宜居宜业的新模式，城乡统筹的新典范。

围绕全面实施打造国际级度假旅游目的地、低碳产业示范区、城乡统筹的生态宜居新城的总体定位和目标，通过建构切合规划、重点突出、具有指导意义的具体发展目标，体现阳宗海区规划战略目标，并与下一层次的各项规划进行衔接，形成指导和评价实施效果的控制标准。

第二节　产业定位

第十条、产业发展原则

1、设置环境门槛

不以对经济发展的贡献程度作为唯一的衡量标准，不能满足生态环境标准的产业禁止准入。结合生态工业园区的相关指标，对产业配置从经济发展、循环经济、环境保护以及绿色管理等方面提出指标要求。

2、引入低碳方向

在生态环境门槛允许的前提下，积极引进低能耗、低排放的产业类型，或者以低碳技术为载体的产业类型，巩固阳宗海地区的产业发展基础。

3、立足现有基础

整合现有产业空间，以现状产业为基础，尤其是旅游业，发展其上、下游衍生产业，与周边区域产业相结合，形成多元复合的产业体系。

4、体现区域特色

产业选择有利于培育区域特色产业，如特定类型的旅游度假业，以体现区域的产业特色与地区唯一性，进一步加强与区域的产业分工协作以及产业的互补。

5、契合发展方向

突出在区域产业升级和调整转型中的带动作用，具有产业发展的先导性，契合未来一定时期内的产业发展方向与趋势。

第十一条、产业发展定位

以山海度假、养生、休闲、运动等生态旅游产业为支柱，以新型低碳产业、文化创意产业、国际会务为主导的产业功能定位。

第十二条、产业功能规划

1、做强优势主导产业

旅游业是阳宗海区的支柱产业之一，加强与区域内重点旅游度假区的差异化发展，发展高端、高品质休闲、度假、运动、养生等旅游产业，并向上、下游延伸与创新挖掘，打造区域产业的“亮点”。

2、培育战略型产业

低碳产业、研发科创产业是未来产业发展的战略性重点，集聚创新型产业、创意型产业和创作型产业，重点发展生物医药、旅游装备制造、时尚旅游产品等产业的研发、生产及孵化。

3、提升基础型产业

阳宗海区的产业发展必须建立在一定的制造业基础之上，并以科技研发为突破口，形成特有的竞争力，基于地区产业的发展基础与比较优势，进一步提升和强化，以制造业的升级和拓展为基础，为科技研发产业的发展提供制造业基础。

4、推动服务型产业

重点发展以文化创意、信息服务、商贸办公、技术培训等为主的生产性服务业，以旅游度假、休闲娱乐、康体疗养、高端地产为主的消费性服务业，提供高品质的环境与氛围。

以现有优势产业为依托、以高端旅游业为亮点、以低碳产业为主导、以生产服务业为核心，阳宗海区内主要的产业类型：生态农业/林业、研发科创产业、休闲度假产业、民俗文化产业、现代服务业、高端房地产业。

第十三条、产业空间布局

产业空间布局规划形成“四片、四核、九区”的产业空间结构。

“四片”分别指七甸先进制造片区、汤池休闲度假片区、阳宗文化旅游片区、草甸综合服务片区四大主导产业片区。

“四核”指四个不同定位的公共服务核心。

“九区”指环阳宗海形成了休闲度假产业区块、休闲运动产业区块、度假房产集中区块、综合服务集中区块、旅游服务集中区块、民俗文化产业区块、低碳产业区块、高端旅游服务区块及仓储物流区块等九大重点产业集中区块。

第三章  总体规划

第一节　性质及规模

第十四条、性质定位

规划将阳宗海区定位为在充分保护生态环境的前提下以休闲、养生、度假为主的昆明市的国际旅游生态区，倡导减排、循环、增效、节能的低碳型区域。

第十五条、人口规模

至2015年，规划范围内常住人口规模为15万人。度假人口规模为3万人。

至2030年，规划范围内常住人口规模为33万人。度假人口规模为10万人，旅游人口则控制在168万人以内。

至规划期末，分片区常住人口规模为草甸片区6万、汤池片区6万人，七甸片区18万人、阳宗片区3万人，度假人口规模为草甸4万、汤池片区3万人、七甸片区1万人、阳宗片区2万人。

第十六条、用地规模

到2030年区域总建设用地规模为：4823.284公顷。

规划用地一览表

序号	用地性质			用地代号	面积（公顷）	比例（%）
1	居住用地			R	1415.91	29.36
	其中	一类居住用地		R1	523.25
		二类居住用地		R2	892.66
		其中	中小学托幼	R22	58.97
2	公共设施用地			C	556.65	11.54
	其中	行政办公用地		C1	53.19
		商业金融业用地		C2	291.67
		文化娱乐用地		C3	44.45
		体育用地		C4	80.25
		医疗卫生用地		C5	5.99
		教育科研设计用地		C6	79.92
		文物古迹用地		C7	0.72
		其他公共设施用地		C9	0.46
3	工业用地			M	951.66	19.73
	其中	一类工业用地		M1	643.54
		二类工业用地		M2	308.12
4	仓储用地			W	131.54	2.73
	其中	普通仓库用地		W1	131.54
5	对外交通用地			T	100.86	2.09
	其中	铁路用地		T1	58.87
		公路用地		T2	41.99
6	道路广场用地			S	619.81	12.85
	其中	道路用地		S1	591.22
		广场用地		S2	15.8
		社会停车场库用地		S3	12.79
7	市政公用设施用地			U	58.68	1.22
	其中	供应设施用地		U1	29.26
		交通设施用地		U2	11.2
		邮电设施用地		U3	3.08
		环境卫生设施用地		U4	10.47
		施工与维修设施用地		U5	0.37
		其它市政公用设施用地		U9	4.3
8	绿地			G	975.3	20.22
	其中	公共绿地		G1	508.75
		防护绿地		G2	466.55
9	特殊用地			D	12.87	0.26
	其中	保安用地		D3	12.87
10	旅游发展用地				2863.44
11	远景发展用地				603.4
12	水域及其它用地			E	46309.88
	其中	水域		E1	7421.89
		耕地		E2	3958.34
		林地		E4	34929.65
小计		城市建设用地			4823.28	100
合计		城市规划总用地			54600

第十七条、空间管制

１、空间增长边界

规划确定的空间增长边界主要包含现有城镇空间，位于以阳宗海为中心的第二、三圈层内，主要为环湖空间与外围生态保护空间的过渡空间。

２、空间管制策略

立足于生态敏感性分析和未来区域发展趋势的判断，以及区域内用地适宜性评价和生态功能分区，分别采取不同的空间管制策略。主要分为以下五类：

（1）已建建成区

以优化调整为主，结合现状的建设基础与发展条件，调整、优化空间布局，其中七甸、汤池、草甸、阳宗镇区是城镇建设的重要发展区。

（2）适宜建设区

主要是用地条件相对较好、区位条件比较优越、环境支撑能力较强，并具有一定发展基础和潜力的地区，是区域未来产业化、城镇化的最适宜扩展区和人口集聚区，以加快发展、扩大规模为主，并合理布局产业，促进产业和人口的集聚。

（3）控制建设区

主要是发展条件一般的地区，可以考虑作为城镇建设用地，以控制容量、强度的开发建设为主，尤其是生态敏感性较好的地区，出于景观生态的考虑，不作为重点发展的区域。该区用地既要满足城市长远发展的空间需求，又具有一定的生态功能。建设用地主要是满足乡村居民点建设的需要。

（4）限制建设区

主要指不适宜进行产业发展和城镇建设的地区，作为生态保护区与城市建设的外围协调区，基本上以生态环境功能为主，限制进行各项建设活动，以生态保护价值为主要功能的旅游资源开发为主。

（5）禁止建设区

区域内生态敏感度高、关系区域生态安全的空间，以及产业化、城镇化发展条件最差的地区，禁止进行各项开发建设，以生态自然环境保护为主，主要为生态保护区、地质灾害区、水面等。

第二节　总体布局

第十八条、规划结构

规划结合阳宗海风景名胜区，确定“轴线串联、分片生长、多组团集聚”的策略，总体上形成了“一核三圈层，四片区一中心”的组团式布局结构。

“一核”：阳宗海景观核心，即阳宗海风景名胜区。沿阳宗海水域及最高运行水位1769.90米（海防高程）水平 30米范围，总面积34平方公里。以生态功能为主，适当发展生态特色旅游，实施严格的生态保护和限制性开发。

“三圈层”：以环湖景观道、快速路为界，形成由核心向外围发散的圈层结构。其中：内圈层为环湖景观生态核心区，实施严格保护，限制大规模开发建设项目；中圈层为度假旅游产业圈层，通过环湖路串联多个旅游度假区与旅游服务型片区。外圈层为低碳产业及山地绿色产业圈层，主要以地方民俗文化，先进制造、科创研发、产业服务、生态旅游等功能为主的区域。

“四片区”：结合区域未来发展的空间布局与各城镇的职能分工，在草甸、汤池、七甸、阳宗形成不同功能的城市经济片区。

草甸片区：区域中心区，昆石公路以北地区突出高端休闲、旅游、度假国际会务等功能，高速公路以南突出行政办公、商贸金融、文化娱乐、生活居住等城市综合服务职能。

汤池片区：区域中心区，为区域内重要的滨海旅游城区，将建设成为国际温泉疗养和休闲度假基地，以高品质休闲运动、度假疗养、高端居住等功能为主。

七甸片区：区域副中心区，作为近期开发建设重点，整体打造宜业宜居的低碳产业片区，改造、搬迁重工业区，优化、提升传统基础型产业，推进生态型经济的开发建设，突出生活、生产服务功能。

阳宗片区：是生态旅游服务设施集中区，以民俗文化、生活居住、特色旅游等功能为主。

“一中心”：是指区域内的中心区域，由昆石高速以南的草甸中心区构成，承担区域最核心的城市职能。

 第十九条、功能分区

规划在以阳宗海水域为中心，沿湖呈圈层式布置“七大板块”功能分区。

1、阳宗海核心保护区

主要为沿阳宗海水域及最高运行水位（海防高程1769.9米）水平 30米范围内地区，实行一级生态环境保护措施，是高度恢复的生态环境区与景观核心区，全面提高风景名胜区的生态质量，改善旅游环境。

2、环湖休闲运动区

主要位于环湖景观道以内的第一圈层内，结合现有休闲运动、旅游度假、疗养健身项目，结合生态湿地、生态防护林、滨海综合利用区等，打造极富特色的滨海运动休闲旅游带。

3、草甸海中心区

位于阳宗海东岸，在昆石高速以北围绕草甸海及凤凰山，打造以低密度、低容积率、高绿地率为主的国际高端旅游度假区，昆石高速以南发展以行政办公、国际会务、商务金融等为主导的综合服务区。

4、汤池国际旅游度假区

位于阳宗海的北岸，利用现有的河流水系，打造旅游度假为主的水城。规划利用阳宗海出海口独特的进出水系并流而行的奇观以及结合湿地的建设打造一条从阳宗海至阳宗城区的最具特色的景观水带。满足高品质、高层次旅游休闲及养生疗养需求。远景将利用温泉等天然资源，形成以度假旅游、温泉疗养、商务会议、山地休闲居住功能为主的温都水城。

5、七甸低碳产业片区

位于阳宗海西岸，调整、提升现有产业结构，依托交通优势，在保障生态安全的前提下，形成符合当地情况的低碳产业功能区，成为区域经济发展增长点，科创基地的依托和发展立足点。同时结合区域内高尔夫及休闲度假产业，延伸产业链大力发展以高尔夫用具、户外运动产品、酒店用品、时尚用品等清洁型制造业集群。注重产品的研发和设计，突出低碳和环保的特点。

6、阳宗文化旅游区

位于阳宗海南岸的流域上游地区，实施严格生态保护和限制性开发，通过生态风景林地、森林公园等自然景观资源的利用，形成以生态环境保护和修复建设为主的生态型风景名胜区，结合生态旅游服务、地方民俗文化等形成特色风情小镇。

7、东部生态景观片区

位于阳宗海东岸的外围地区，以自然生态景观为主，在充分保护现有的自然山地、天然植被、生态林地的基础上，利用景观资源打造森林公园等生态空间，形成具有高原山地景观特色的生态景观片区。

第二十条、用地布局

1、居住用地规划

规划一类居住用地主要集中于阳宗、汤池以及草甸昆石高速以北的区域。主要以建设高端旅游酒店及住宅为主，阳宗片区则主要以传统民居、旅游地产为主。另外在草甸昆石高速以北的区域布置高端山地住宅。二类居住用地则在四个片区均有分布。居住区内配有相应规模的服务设施及文教设施，且满足服务半径。

2、公共设施用地规划

（1）行政办公用地

规划区行政办公中心设置于草甸海综合服务区内，同时在各片区设置有片区级办公中心。

（2）商业金融用地

规划形成“两主一副”的商业金融区，在汤池城区内布置集星级酒店、餐饮娱乐为一体的商业服务用地；在草甸城区内布置集中商业、银行等金融机构及片区商业网点，形成多元综合的商业金融中心；在七甸城区以中小型交流空间设施为主，形成为片区服务的商业中心，分担城市部分商业金融服务功能。

完善新型住区级配套服务设施建设，结合服务人口和居住用地分布情况均匀布局，服务半径500－800米。

在七甸片区的产业组团与草甸主城区南部的功能组团，交通便利处设置生产性服务设施，服务功能组团及周边区域。

在区域内规划旅游接待中心与各景区的旅游服务点，形成城市旅游服务网络。

（3）文化娱乐设施

规划以继承和发扬地方民俗传统文化为核心，推动经营性文化产业蓬勃发展，在草甸海综合服务区建设城市级文化设施，在其余三个片区建设片区级文化设施，大力发展面向大众的一般文化设施，逐步形成层次分明、功能不同、定位准确、满足不同群体需求的文化设施体系。

（4）体育设施

按照市级、片区级两级配置，以规划居民综合运动场建设为核心，完善体育设施建设，重点在草甸海中心区建设城市级综合体育场馆、主题型体育公园、体育馆、游泳馆，并向社会开放。

（5）医疗卫生

规划区建立健全医疗保障制度，提供公平、优质和负担合理的医疗、卫生、保健服务，提高居民健康水平。在各片区建立以市级医院为主体、社区医院为骨干的区域医疗体系，重点以完善综合医院和加强社区医院建设为主，提高社区医疗服务水平，建立级配合理的医疗卫生网络。

（6）教育科研设计用地

规划在七甸片区设置培训科研等教育设施用地，同时结合完全中学配建职业中学，积极发展高、中等职业教育，培养产业服务型人才。

3、工业用地规划

规划在七甸片区设置有低碳产业区，主要以生物医药、新型食品加工、旅游装备制造业、酒店用品制造等为主。

4、仓储用地规划

规划结合七甸低碳产业片区设置有部分仓储用地。

5、绿地

规划结合水体及山地建设以城市公园、山地公园、休闲绿带为主体的绿化空间。 

第三节　综合交通规划

第二十一条、区域对外交通

1、公路及快速道路

规划打通区域交通瓶颈，形成“网状”的对外道路骨架。

通过324国道、规划新机场连接线（近期利用汤草公路作为汤池及草甸的主要连接线，远期改造建设为新机场连接线）、昆石高速、阳澄公路、呈贡新区连接线、呈七公路以及西部快线加强四个片区之间及与新机场、呈贡新区、昆明主城、嵩明、宜良、石林、澄江等外围区域的快速联系。

每个片区设置1—2个与快速交通连接的互通口，既满足每个片区快速出行的要求又不会对快速交通造成干扰。

城市快速路：由昆石高速、新机场连接线构成，红线宽度控制分别为30米和40米。

二级公路：由324国道、阳澄公路、呈贡新区连接线、呈七公路及西部快线构成，红线宽度控制为30米—60米之间。

长途客运站：规划在草甸、汤池、七甸、阳宗各设1-2个长途客运站，形成区域内的客运交通枢纽。

2、铁路

规划结合上位规划，新建设云桂铁路，保留南昆铁路及改造昆河铁路为重要的客运游览专线，并在汤池、七甸及阳宗设置火车站点。

3、都市区轨道交通

《昆明都市区轨道交通》规划中，昆明都市区轨道交通系统将形成“一网、一环、五射”的线网格局。其轨道交通的定位为：“复合型轨道交通系统”。即以城市轨道交通及其外延线为骨干与主体，以利用国铁开通市郊列车为辅助与补充。

五射即城市轨道交通的外延。其中的一射就是主城与宜良的城际轨道交通，即利用原有国铁南昆铁路实现30分钟左右即可与主城内轨道交通换乘。

第二十二条、片区内部交通

结合山形地势灵活布置路网，规划提倡“便捷、景观、安全、功能完善”的绿色交通理念；围绕阳宗海规划环湖景观路，增强沿海地区交通可达性的同时，成为连通七甸、草甸、汤池、阳宗四个片区的重要连接线。各片区的道路形成“片区主干道--次干道--支路”三级道路等级体系，分别满足片区的交通组织要求。

环湖路：连接各片区的区域内部道路。充分利用、改造现有公路形成环湖景观路，作为景观主干道，增强沿湖地区的交通可达性，同时也是阳宗海自然山水风光的游览线，具有以景观、交通为主的多元功能。红线宽度控制为30米。

片区主、次干道：满足各片区内主要功能区之间的机动车交通需求，结合外围主要对外通道，构成完善、便捷的路网系统，其中主干道红线宽度控制为24—30米，次干道红线宽度控制为20米。

支路：用于功能区块内部的地块划分和局部地块的交通出入，红线宽度控制为12—16米。

第二十三条、公共交通组织

城市公交：规划在草甸城区、汤池城区、七甸城区、阳宗镇区内城市主干道沿线设置城市公交线，城市公交线路每500-600米设置公交站点。

旅游公交：环湖旅游公交线路环绕阳宗海周边，从汤池快速公交站点出发，经环湖休闲运动带至阳宗海南侧的湿地公园，到达七甸片区后经华侨城，折回汤池城区。中途经过小白龙森林公园、阳宗海风景名胜区，还可换乘进入阳宗特色旅游小镇等重要节点。旅游公交线路与快速公交站点形成综合换乘枢纽，并结合环湖各旅游资源布置公交站点。

第二十四条、慢行交通系统

1、步行慢行交通系统：主要由环湖步行道、滨河步行道、风景名胜区以及森林公园内的游步道构成。规划结合公共服务设施、绿化节点以及景观较好的地区，充分考虑到与自行车换乘点之间的结合，设置步行停留点。中心区内结合公共服务设施和绿化景观体系形成联系的步行体系，重要功能和开放空间形成驻留节点。

步行系统相互连通，并与地块的使用功能相结合，营造出不同特点的步行景观空间。生态居住区内规划步行空间尽量与机动车体系分开，同时，步行系统与景观结合，创造出步移景异的人居环境。

2、自行车慢行交通系统：规划设置环湖并向四周延伸的游览型自行车道，以及结合城市道路系统形成的生活型自行车道，按照合理的间距，结合公交站点设置自行车换乘点，形成慢行健身道路、休闲景观道路、沿路自行车道三级自行车网络。

非机动车停车规划充分考虑使用者的需求。通行非机动车的道路两侧必须结合实际需求预留非机动车停放场地，统一设置在人行道和非机动车道之间的绿化带内。各类非机动车停车场应有相应的安全管理系统。

第四节　公共服务设施规划

第二十五条、区域重大社会服务设施布局

区域重大社会服务设施分两级配置，形成城市综合服务区及片区服务中心。同时结合土地利用与空间布局，共形成了三个特色的公共服务设施集中区：

1、区域重大社会服务设施分两级配置区

（1）城市级综合服务区

位于草甸城区内，建设具有省内领先水平的民俗博物馆、特色产品展示馆、规划展览馆、文化馆，拥有国内领先水平的研发机构和创新中心、培训教育机构（包括高等职业教育机构）、具有区域服务功能的文体场馆和医疗设施、计划生育服务功能设施，形成完备的教育、文化、科技、体育、医疗体系。

（2）片区服务中心

分别设于七甸、汤池、阳宗城区内，为地区提供的商业休闲、文化娱乐、居住配套、体育、医疗等。拥有先进的文化、旅游服务设施，文化创意、设计机构，形成完善的、具有区域服务能力的社会服务设施体系。配置科技服务、文化活动、医疗保健和计划生育服务、中小学教育、外来人口服务管理等社会服务设施等。

2、区域特色的公共服务设施集中区

（1）滨海服务设施集中区

主要集中于阳宗海北岸，与现有项目结合，交通、景观、环境条件良好。提供高品质的滨海居住、休闲运动、高端酒店、会议会展等设施。

（2）旅游服务设施集中区

位于汤池城区和阳宗镇区内，分别提供不同的旅游服务，汤池城区主要为高品质的休闲度假、高尔夫时尚运动、精品酒店、商务交流、温泉疗养等，阳宗镇区主要是以民俗文化、生态旅游为主的特色配套服务设施。

（3）产业服务集中区

位于七甸、草甸城区产业组团，提供总部办公、生产、研发、管理服务等。

3、重大公共服务设施种类及标准

公共服务设施除按照分级配置外，还应从旅游服务等不同需求角度，考虑不同人群以及企业对消费性服务业与生产性服务业的发展需求。

（1）行政办公设施

集中城市级、区级行政办公、公共管理中心、若干个管理与服务中心、商务办公；尽量利用已有设施进行适当的补充和完善，新建和改建的行政办公设施应集中布局。

（2）商业金融设施

形成“两主一副”的商业金融区，在汤池城区内布置集五星级酒店、高档风情餐厅、国际山地高尔夫俱乐部、滨海休闲娱乐为一体的商业服务中心；在草甸城区内布置大型休闲购物、SHOPPINGMALL，集餐饮、精品购物、现代服务、商务酒店、高档大中型餐厅、若干商业网点、银行等金融机构于一体，形成多元综合的商业金融中心；在七甸城区以中小型交流空间设施为主，形成为片区服务的商业中心，分担城市部分商业金融服务功能。

完善新型住区级配套服务设施建设，结合服务人口和居住用地分布情况均匀布局，服务半径500－800米。

在七甸片区的产业组团与草甸主城区南部的功能组团，交通便利处设置生产性服务设施，服务功能组团及周边区域。

建设区域旅游接待中心与各景区的旅游服务点，形成城市旅游服务网络。

（3）文化娱乐设施

以继承和发扬地方民俗传统文化为核心，推动经营性文化产业蓬勃发展，进行城市级的文化设施建设，大力发展面向大众的一般文化设施，逐步形成层次分明、功能不同、定位准确、满足不同群体需求的文化设施体系。

（4）教育科研设施

合理配置各级各类教育资源，在规划区内设置7所完全中学，27所完全小学，并在七甸片区设置培训科研等教育设施用地，并结合完全中学设置职业中学，为旅游发展培育高端服务型人才，实现旅游服务的高品质化。

（5）医疗卫生设施

建立健全医疗保障制度，提供公平、优质和负担合理的医疗、卫生、保健服务，提高居民健康水平。建立以市级医院为主体、社区医院为骨干的区域医疗体系，重点以完善综合医院和加强社区医院建设为主，积极推进基层和农村医疗设施的建设，提高社区医疗服务水平，建立级配合理的医疗卫生网络。

（6）体育设施

按照市级、片区级两级配置，以规划居民综合运动场建设为核心，完善体育设施建设，重点建设城市级综合体育场馆、主题型体育公园、体育馆、游泳馆，并向社会开放。

（7）旅游服务设施

按照旅游容量的控制规模设置旅游服务设施，重点建设山地特色高尔夫球场及度假酒店集群、城市综合文娱商业、展览及游乐性建筑、湿地公园/植物园、旅游集散中心等，提供多层次、高品质的旅游服务。

第五节  绿地系统规划

第二十六条、区域绿地系统主要由公共绿地、防护绿地、风景林地构成，并形成一系列的开放空间。

1、公共绿地

（1）城市公园

各功能区、片区之间由自然山体、丘陵所形成的生态绿楔渗透其中。片区结合水景设置公共绿地，突出城市中心公园的建设，强化绿地的生态、景观等综合休闲功能。

（2）阳宗海环湖区

阳宗海是区域内公共开放空间的核心，以环湖休闲运动功能的串联和开放空间的联系为主线，组织环湖开放空间体系。

2、防护绿地

防护绿地主要由快速路、铁路及工业区周边用于与居住区隔离的绿地构成。

3、风景林地

结合周边连绵的山脉，依托山海景观，建设山地森林公园和生态林地风景区，作为区域生态屏障和生态旅游开发的特色开放空间。

第六节　基础设施规划

第二十七条、给水排水专业规划

1、给水工程规划

（1）用水量预测

阳宗海区生活用水总量为13.45万 m³/d；工业用水量为2.47万 m³/d；绿化及道路浇洒中水用水量为1.00万m³/d。

（2）给水设施规划

给水管网布置以环状网布置为主，以保证供水及消防的安全可靠性，满足供水要求。在管网不超过120米的间距布置消火栓，满足消防要求，承担消火栓的给水管径不小于DN100。

给水管道推荐管径采用PE塑料给水管道，管道覆土埋深不小于0.6米，铺设于人行道下，道路红线大于或等于30米道路，双边布置给水管道。

规划期限内应对中心城区的供水管网进行联网供水，并对区域供水水厂重新进行调整。扩建现有奇泉自来水厂、新建汤池自来水厂、阳宗自来水厂、草甸自来水厂。

区域内水资源缺口较大，应对阳宗海进行保护治理使其达到Ⅱ类水体，达标后远期作为饮用水备用水源。

2、 排水工程规划

（1）规划区内排水体制采用雨、污完全分流制。

（2）雨水管网的布置按就近排放为原则，沿规划道路布置，布置在道路或人行道下，排水顺应道路坡向，以分散的排放方式，以最短距离排放到最近河流水体中，保证雨水的及时排放。雨水系统的布置宜结合片区防洪规划综合考虑，使雨水能够再利用。采用管道排放雨水时，当道路红线大于或等于25米时采用双侧布置，道路红线小于25米时采用单侧布置。雨水管道d700及以上管径采用钢筋混凝土管道，管径d700以下采用塑料排水管道，覆土不得小于0.7米。

（3）阳宗海区生活污水量约为10.77万m³/d；工业污水量约为1.98万m³/d。

（4）管道顺应道路及地形自然坡度，尽量用最短的管线，较小的埋深，把最大排水面积上的污水送至污水处理厂。污水管网采用正交式布置的方式，最后排入污水处理厂或者污水提升泵站。管道d700及以上管径采用钢筋混凝土管道，管径d700以下采用塑料排水管道。

（5）规划保留汤池污水厂及七甸第一污水处理厂，新建草甸污水处理厂、七甸第二污水处理厂，在阳宗、草甸以及环湖区域新建4个污水提升泵站。

规划汤池污水厂规模为3.82万m³/d，七甸第一污水处理厂规模为1.0万 m³/d，规划七甸第二污水处理厂规模为5.35万 m³/d。规划阳宗片区污水泵站规模为1.35万m³/d；规划草甸片区污水泵站规模为0.50万m³/d；规划汤池片区污水泵站规模为0.60万m³/d；环湖东边区域污水泵站规模为0.50万m³/d。

第二十八条、电力电信专业规划

1、电力工程规划

（1）七甸片区预测最大负荷约为383,075kW；阳宗片区预测最大负荷约为120,025kW；草甸片区预测最大负荷约为194,206kW；汤池片区预测最大负荷约为145,880kW。

（2）片区电网电源主要来自500kV七甸变电站。规划扩建原有110kV小哨菁、汤池变电站，扩容后容量分别为3x63MVA、2x50MVA；新建110kV变电站3座，建成容量分别为1座3x50MVA、2座3x63MVA；升压扩容原有35kV七甸、汤池、草甸变电站至110kV，容量分别为3x63MVA、3x50MVA、3x50MVA。

原有35kV谭葛营变电站因地处阳宗海湿地保护区内，规划拆除。

（3）现状35 kV、110 kV、220kV及500kV高压电路线路采用架空方式敷设。10kV线路埋地敷设。

规划原则上建议220kV及以下线路均采用地埋敷设的方式。

2、电信工程规划

（1）七甸片区预测电话容量为129,360门；阳宗片区预测电话容量为81,914门；草甸片区预测电话容量为137,416门；汤池片区预测电话容量为86,567门。

（2）根据预测的结果，规划新建电信交换局4座，容量分别为：七甸13万门，阳宗9万门，草甸14万门，汤池10万门。

（3）规划区所有弱电线路均采用穿管暗埋敷设。

第二十九条、燃气专业规划

1、用气量预测

规划区采用天然气为生产、生活的主要气源，远期总用气量为28.8万立方米/日。其中草甸3.5万立方米/日、汤池片区3.6万立方米/日、七甸片区20.3万立方米/日、阳宗片区1.4万立方米/日。

2、燃气气源规划

规划近、远期采用天然气作为主供气气源，气源为呈贡至七甸次高压管道。

3、燃气管网规划

规划片区内燃气供气为次高压-中压-低压三级压力供气级制。

规划沿高速路建设次高压输气管道，为沿途的阳宗、草甸及汤池片区供气，管径DN300,供气压力1.6MPa。

各片区建设次高压-中压调压站，片区内规划管网压力级制为中压-低压二级，供气压力为0.35MPa，最小管径DN80。

第七节　防灾减灾规划

第三十条、人防工程规划

1、规划原则

贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，围绕新时期军事战斗特点和高技术条件下现代化战争的需要，完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统，全面提升城市防空防灾能力。

2、人口疏散

按照早期疏散、临战疏散、紧急疏散的人防疏散步骤，制定人口疏散预案，以向周边交通条件好的乡镇和农村疏散为主，合理选址并按照疏散计划要求确定规模。

3、地下空间

合理确定留城人员比例，坚持平战结合的原则，以草甸、汤池中心区为重点，把地下空间开发利用与城市人防工程建设紧密结合。

第三十一条、消防工程规划

1、消防安全布局要求

贯彻“防消合一”的原则，着重加强城镇消防安全布局分区，合理调整布局易燃易爆设施，建设城市及森林消防体系，均匀设置消防站点，加强重点地区的消防安全建设。

2、消防站规划

按照国家《城镇消防站布局与技术装备配备标准》（GWJ-82）的规定，在接警5分钟后，消防队应到达责任区的边缘，消防站责任区的面积宜为4--7km²。规划共设置6座消防站。

3、消防给水规划

消防水源以市政供水为主，其它水库、河流、湖泊等自然水体作为补充水源，按照相关规定设置消防取水点，保证取水。

消防给水管网的布置、水量、水压应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）和《室外给水设计规范》（GB50013-2006）的有关规定，消防给水管道与生产、生活给水管道共用。

4、消防通道规划

设置三级消防通道网络，一级为区域性消防通道，由昆石高速公路、国道324、新机场连接线、昆玉高速以及一级公路组成；二级为联系城区、组团间的主、次道路。三级消防通道为城市支路。

第三十二条、防洪工程规划

1、防洪标准

根据国家《防洪标准》（GB50201－94）的规定，结合地方实际情况与特点，确定区域中心区的城市防洪标准采用50年一遇洪水标准设防，局部重点地段按照100年一遇洪水标准设防。

2、防洪河道整治

防洪与排水、生态环境相结合，河道整治与清污分流相结合，根据防洪设施确定河道宽度，保证顺利泄洪，正确处理上下游、左右岸、各地区、各部门之间的关系，确保防洪安全的同时，充分利用防洪设施，使城市建设和防洪设施一体化。

3、防洪工程规划

满足市政排水排涝工程的需要，实行工程措施和非工程措施相结合，借助地形地势，稳定流向，有安全隐患的区域采取挖河筑堤，砌石护岸等，生态环境与水土保持相结合，防治结合，以防为主。

第三十三条、抗震减灾工程规划

1、抗震减灾规划目标

当遭遇相当于城市基本抗震设防烈度的地震时，区域城市要害系统基本不受影响；生命线工程和重要公共建筑不被损坏并能安全运行；可能引发次生灾害的重要设施不被破坏，不致产生严重后果；城区内不发生较大的破坏，城市基本功能不被中断，能够顺利开展疏散、避震、救援工作，生产、生活有序进行。

2、设防标准

新建、改建、扩建工程一般按地震动加速度0.10g采取防震措施，抗震设防烈度为6度，通信、消防、供水、供电、交通、粮食、医疗等生命线系统及重大工程必须进行地震安全性评估，提高一个等级设防。

3、工程抗震要求

城市建设应避开地震活断层和地质灾害高易发区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤损失，控制中心区的人口与建筑密度。

工程设计须满足现行《建筑抗震设计规范》（GB 50011-2010），对不符合抗震设防要求的工程项目，有关部门不予批准施工。

4、疏散通道与场地

疏散通道：规划昆石高速公路、国道324、新机场连接线、昆玉高速、环湖景观路是本区的主要疏散通道，其它主、次道路为次要疏散通道。

疏散场地：根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则，结合城市用地布局，将城市绿地、公园、学校操场、广场作为避难场所。依据国家相关规范确定疏散通道，严格控制建筑物、构筑物间距，确保震时救灾、疏散的畅通，减少次生灾害的发生。

救灾中心：规划建设的城市级医院是发生灾害时的救灾中心，规划在城市行政中心内设置防灾指挥部和防灾通讯中心。

第三十四条、地质灾害防治规划

地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流、不稳定斜坡、地面塌陷和地裂缝等。

区域内地质灾害主要集中在阳宗海西北岸汤池境内，尤其是煤矿挖区，规划通过生态保护、修复等方式，防治结合，避免、减少地质灾害造成的损失与危害。

（1） 地质灾害防治原则

统筹兼顾，突出重点。近期与远期、基础工作与应急性处置、社会措施与技术措施兼顾，以地质灾害极易发区和易发区为重点，主要防治滑坡、泥石流。

防治结合，以防为主。地质灾害防治的复杂性决定了地质灾害防治应采取预测预报为主，灾前避让为主，主动预防和必要的工程治理相结合，才能使地质灾害的防与治协调统一。

（2） 地质灾害防治目标

监控重要隐患点，对于受泥石流、滑坡等地质灾害威胁较严重的灾害频发地区实行居民整体搬迁。

通过完善机构建设，采用先进技术手段，加强气候预报与灾害预警，提高政府在地质灾害防治工作中的监督管理能力和效率。

第八节　生态环境保护

第三十五条、生态环境保护目标

以生态建设为核心，坚持生态优先原则，构建低碳型产业体系和基于生态安全的城镇体系，经济增长方式发生根本性转变；落实生态功能分区管理，加强区域生态建设与环境污染防治，推进阳宗海综合治理工程，改善水体水质，达到水功能区水质要求，促进资源的保护与合理利用；提升区域生态环境品质，在不影响生态稳定的条件下，满足区域城乡一体化发展要求，实现阳宗海区的可持续发展。

生态环境规划的指标体系是保障阳宗海区生态环境保护目标按期实现的重要衡量和监视手段。可持续发展的城市生态环境保护指标体系主要由生态建设、污染控制、环境质量、环境经济、社会进步与生态文化六部分指标组成。

第三十六条、生态环境保护原则

1、综合治理和生态保护并重原则

2、生态经济原则

3、城乡一体原则

第三十七条、生态环境保护与建设

1、规划原则

可持续发展原则。把阳宗海生态环境保护与经济社会协调发展，统筹兼顾，在经济社会发展的同时，实现滇池流域水环境质量的逐步改善，生态环境的良性循环，促进生态效益与经济效益、社会效益全面协调发展。

预防为主，防治结合、保护优先的原则。坚持生态环境保护与区域综合发展并重，在加强保护和治理的前提下进行经济建设，在经济发展中坚持环境保护，进行生态修复与污染控制并举，防止阳宗海生态环境恶化。

引用科学技术的原则。增强技术支撑，推广应用新技术、新手段解决水质污染等综合性难题。鼓励推广节水、低能耗、无污染技术，发展循环经济，依托技术进步推广应用低污染的新能源。采用新技术强化污水处理深度，提高污水再生利用率，改善阳宗海流域水环境质量，提升生态环境建设水平，加强水资源保护的信息化监督、管理。

2、保护与治理目标

以实现阳宗海水质满足水体功能为目标，严格控制流域工业污染、农业面源污染，保障区域内城镇与农村居民饮用水安全，确保阳宗海水质稳定并保持Ⅱ类水质标准，上游入湖河流（包括饮水区摆夷河）达到水功能区目标要求，实现环境、社会、经济的协调发展。

实现阳宗海水体污染得到基本治理，流域内（包括引水区）水环境质量逐步改善，达到水功能区的水质标准目标。

以阳宗海污染防治为重点，综合治理阳宗海流域内生态环境，进行生态修复，控制流域及饮水区的水土流失，完善阳宗海流域生态环境建设。

截污管等生态环境保护工程和建设初见成效，生态功能得以恢复、提高，增强可持续发展能力，实现阳宗海保护与社会经济、人口、资源的全面协调发展。

3、污染源防治

控制生活污水、各种产业废水等点源污染。降低综合用水指标，提倡节约用水，提高用水效率，减少污水产生量；严格污水排放标准，进行完善的环湖截污纳管等工程建设。

控制城市面源、农业面源污染。扩大市政污水处理能力、推广建设下凹式绿地和透水路面推广建设力度，减少径流入湖污染；推进生态农业建设，推广利用有机肥，普及合理施肥、控施肥技术，削减农业面源污染负荷。

明确产业发展方向，合理布局产业空间，调整区域产业结构，推广循环经济发展新模式，实行污染物总量控制制度，限制污染物排放总量。

加强阳宗海的水环境整治，加强藻等水生植物打捞、清理工作，逐步削减、清理湖内的污染物。

4、污染物收集与处理系统建设

收集系统建设：实行雨污分流，加大雨、污管网建设力度，实现高效收集，避免污水管直接排入河道，新建城区管网同道路建设同步实施。

污水处理设施建设：提高城市污水处理能力，满足未来城市发展及人口增长的要求；建设污水深度处理设施，提高污水厂出水达标水质，采取有效措施实现污水的高效处理与再生利用。

5、生态环境建设与修复

湿地修复：在阳宗海南部污染严重区域构建环湖湿地，作为水体的保护屏障，修复生态系统，增强水体的自净能力，恢复湖滨湿地生态系统和生物多样性；同时加大污染物消化处理能力，建立生态缓冲地带，减少入湖污染物。

生态林建设：水源涵养地等进行植树造林，提高森林覆盖率，25度以上的坡耕地限期进行退耕还林，防治水土流失，通过植物林木进行生态修复，并逐步改善上游流域的生态环境。城市建设的功能组团之间建设林地防护带和隔离带等生态廊道。

生态建设管理：为实现生态环境保护与建设的目标，建立专业的管理机构，实行统一的监管、维护。

6、水资源回收利用

收集、回收、利用雨水，处理后作为阳宗海水体补充水或其他景观用水，加速水体置换速度，提高水体自净能力。

通过系统的雨洪利用工程措施，调节河湖蓄水，作为解决水质性缺水的重要途径。

人工回灌地下水，采用经过处理达标的雨水，通过回补地下水渗井直接补充地下水。

第三十八条、区域生态环境建设与防治措施

1、生态环境保护策略

加强区域生态网络的建设，构建基于生态安全的城镇结构和产业布局。有污染的工业企业必须在阳宗海流域以外布局，环阳宗海地区主要发展第三产业和高科技含量、高附加值、无污染的都市型工业。

结合生态功能保护区建设，构建多样性生态系统。通过培育湿地、进行生态植被恢复与生态林建设，实施退耕还林、还草和天然林保护工程等，构建山地生态系统、水体生态系统和人工系统等。

运用绿色生态技术。建立雨水蓄积与利用系统，建立生态循环系统，大力发展太阳能等再生清洁能源。

2、区域城镇化策略

在环境资源承载力允许的范围内实现城镇的精明增长与城乡一体化发展。城镇发展空间主要集中在第二、三圈层，合理确定发展规模，认真落实空间管制措施，提升城镇职能与水平，加快产业结构调整，重点培育旅游、商贸、科创研发、现代服务业等第三产业，第二产业布置在流域外的适宜空间，并设置产业的环境门槛；现状污染大、高耗水的项目必须按照整改达标或外迁。

3、水环境保护与治理

采取综合防治措施，从污水集中处理、生活垃圾无害化集中处理、工业企业废水排放处理与监控、畜禽养殖污染控制等方面，切实控制水污染，提高水环境质量。

建设饮用水源保护区，重点治理水厂水质的污染源，构建区域协调机制，加强上游区域的综合治理，严格控制污染物排放总量，保障上游水环境质量和水质安全。

综合治理水体污染，将污染治理与河道整治、防洪排涝、景观建设结合起来，加强水环境的污染治理力度。

构建完善的环湖截污纳管工程，严格控制水污染物的排放，同时逐步建立起较为完善的城市雨水收集与污水处理系统，加强区域水体的生态良性循环。

全面调整畜禽养殖业布局，控制养殖规模，严格控制畜禽养殖、水产养殖污染。

4、大气环境保护与治理

中心区应加强道路扬尘、建筑扬尘等污染控制；

加强工业污染源治理，实现对环境污染安全造成隐患的重点企业搬迁；

严格控制燃煤污染，大力发展太阳能、电能、天然气、液化气、沼气，逐步形成清洁能源建设和供应；

控制机动车尾气排放污染；

加强和改善大气污染监控和监测能力建设。

5、声环境保护与治理

按照不同用地使用性质，执行相应的区域环境噪声标准，防治噪声污染。

严格控制工业噪声源，积极发展低噪声或无噪声污染的项目。

加强社会生活噪声污染控制，加强生活居住区的噪声管理，减少社会噪声，避免噪声功能的冲突，设置缓冲区（商业区）绿化带。

严格管理施工工地噪声，推广使用低噪施工方法和器具，严格控制夜间施工，加大违法处罚力度。

加强交通整治，减少交通噪声。

6、固体废弃物处置系统

推进垃圾减量化、资源化和无害化工作。推进垃圾减量化、资源化和无害化工作。规划在阳宗海汤池片区东北部设置垃圾处理厂，规模为200吨/d。

生活垃圾纳入区域统一管理范围；全面实行垃圾分类收运处理制度，建立区域分类处理体系，提高资源化水平。

完善工业废弃物的管理措施，建立和完善工业危险废弃物处置，对工业危险废弃物实行集中处理。加强医疗废弃物的管理和处置，建立医疗废物收集、转运、贮存、处置及监督管理制度。

推广综合利用新技术，变废为宝，鼓励兴办资源再生企业，提高固体废弃物的综合利用率。

不可利用的废弃物，采用集中无害化处理、处置措施。

建立完善的城乡生活垃圾收集、运输系统，积极推行垃圾分类。

第九节　景观风貌规划

第三十九条、景观风貌规划

根据规划区域的不同功能、不同环境特色所呈现出来的城市风貌差别，将整个阳宗海地区划分为6个特色风貌区。

对不同风貌区的空间环境特色，建筑特色提出不同的规划控制要求。

1、现代工业风貌区

以水系为脉，利用山谷平地组织功能布局与空间分布，体现科创研发的空间特色与环境品质。完善自然-城市-工业复合生态环境，提升七甸工业区现有产业，结合G324公路组织产业休闲服务走廊，体现区域基础型制造产业发展实力与水平。

2、山地高尔夫风貌区

利用煤矿挖空等生态脆弱，生态安全性低的地区，结合生态修复打造山地高尔夫群，形成以山地时尚运动为主题的特色旅游度假区，展现阳宗海特色旅游的高品质、国际化发展定位。结合高尔夫，在周边形成低密度、低强度的高档休闲度假地产，高尚居住发展区，居住与山谷地貌、水系绿地相融合，强调宜居的生态环境，体现国际化旅游度假胜地的休闲居住品质。

3、滨湖休闲风貌区

结合现有休闲度假产品，利用滨海湖区岸线，打造集生态、景观、休闲、运动、旅游于一体的多元滨湖休闲活动区。

4、现代城市风貌区

围绕湖、水库开放共享的湖岸空间，以水系为脉，组织阳宗海区草甸城区的综合服务功能，以及汤池城区的高端旅游服务功能，展现城市综合服务品质及高品质的现代城市形象。

5、湿地小镇风貌区

利用阳宗海风景名胜区的生态景观资源，以生态保护为核心，利用生态湿地培育、生态林地建设等，结合当地历史文化资源，拓展区域旅游的内涵，形成具有阳宗海地域特色的湿地旅游小镇。

6、山地森林风貌区

在强调生态环境保育的基础上，对山体适合开发的部分进行旅游功能性的生态开发，组织休闲游览活动，丰富区域生态旅游活动。不适合开发的部分要强调生态环境的保育，禁止开发建设，成为区域性生态廊道和生态屏障。

第十节　阳宗海风景名胜区保护规划

第四十条、保护规划

规划采用核心景区及一般景区两级保护区划：

1、核心景区——水域及最高运行水位1769.9米（海防高程）以内的区域。

该区域内禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其它建筑物。

2、一般景区——核心景区以外的区域。

该区域不得建设与风景名胜区游览、管理、社区建设无关的项目，不得建设污染环境和破坏景观的项目。对现状在一般景区内的工业用地远期建议搬迁。

3、参考昆明市相关技术规范，为切实保护阳宗海的生态环境，将阳宗海最高运行水位1769.9米（海防高程）以外200米作为限制建设区域，区域内现状建设项目，要求远期逐步整改。

第十一节  旅游发展规划

第四十一条、发展定位

昆明的后花园——昆明人的海边休闲度假区、国际时尚旅游度假区。

1、总体形象定位

阳宗圣境：以关索戏——祭祀文化——古滇文明核心为线索，结合阳宗的山海胜景，打造以自然观光和古文明探秘为核心的观光旅游区；

高原天堂：利用柏联SPA、春城高尔夫等现状高端度假项目，发展上下游企业，延伸度假产业链，打造高原湖泊型的度假天堂。

2、总体发展定位

以阳宗海山水为依托，以国际休闲度假为线索，以湖泊、高原、森林等山水生态系元素配合关索戏、宗教、送大香等人文古生态系元素共同构成一个集山海观光、文化探秘、民俗休闲、生态度假、滨水运动等功能于一体的高原湖泊型休闲度假区。

3、发展格局

以阳宗海为核心向外递延发展，形成“一心一镇一区一轴两带织一环”的旅游发展格局。

“一心”：以阳宗海为核心的水上及滨水运动度假区；

“一镇”：以关索戏为线索的民俗旅游小镇；

“一区”：依托汤池的现状温泉酒店集群的产业基础，融入现代购物中心和时尚休闲中心，打造特色的时尚旅游度假新区；

“一轴”：旅游发展轴线；

“两带织一环”：以阳宗海为核心向外整合周边资源，一条环海路串联沿线大小景点，北岸以滨水度假为主，南岸以生态旅游体验为主。

第四十二条、风景区功能分区

 规划形成“一心一镇五区”的功能结构。

“一心”：以阳宗海水域及平行50米内的区域作为风景名胜区的核心景观保护区，适当开展游艇、极限运动、露营等水上及滨水运动。

“一镇”：以阳宗关索戏——祭祀文化——古滇文化为线索，开发阳宗历史探秘与民俗旅游产品，配套特色商业街区、特色住宿、旅游商业、文化博览馆等旅游设施，将阳宗镇打造成民俗旅游镇。

“五区”：滨水休闲度假区、滨水生态控制区、外围景观协调区、梁王山游览区、阳宗古迹游览区。

 滨水休闲度假区：在现有的春城高尔夫、柏联SPA以及在建的凹子山休闲山庄、云南华侨城项目的基础上，以高端度假项目为引擎，打造滨水休闲度假的时尚标杆区。

 滨水生态控制区：是阳宗海流域的上游区，从生态保护的角度考虑，在南岸恢复生态湿地；保护两岸的山体生态景观，适当布置山地野营、攀岩等旅游活动。

 外围景观协调区：是阳宗海风景区与西边的七甸工业园区、东北岸的滨海新区的协调区，强调城镇建设与风景区风貌的协调，远期考虑迁走云南铝业、阳宗海发电厂等工业企业，置换为创意型无污染产业。

 梁王山游览区：利用原有的村庄道路，开辟山地生态旅游线；改造现有的村庄，布置简易住宿点；加强生态环境保护，适宜于开展休闲度假、郊野游憩的地区。

 阳宗古迹游览区：原阳宗八景的主要分布区域，是阳宗山海景观的核心体现区，以风景保护、游览观光、古迹探秘和文化展示为主要功能。

第四十三条、游线组织

规划形成“两环一网”的游览路线。

主环——阳宗海环湖景观道。该环道作为区域内最主要的游览线路，其串联着区域内四个主要片区及区域内各旅游景点。

辅环——阳宗海环湖步行道。该环道作为区域内次要的游览线路，其主要功能是连通各环湖旅游项目以及作为阳宗海风景名胜区内最核心的景观环线。

一网——水上游览网络。规划在阳宗海周边设置4个游船码头，形成环湖便捷的水上游线。

第四十四条、旅游产业体系

按照旅游产业集群构成的环形模型，阳宗海区的产业由里到外分为：旅游资源产业、旅游要素产业和旅游相关产业。

阳宗海地区旅游的核心产业是旅游资源产业，即对旅游资源进行开发的产业。针对阳宗海不同的旅游产品，其核心产业也存在一定的差别：第一类山海观光体验产品分为沿海观光、山地观光、住宿和特色餐饮；第二类为文化体验产品分为民俗体验、原生态戏剧演艺、古戏剧文化的研究；第三类为度假旅游产品，酒店、公寓、购物等配套。

旅游要素产业为吃、住、行、游、购、娱、体、疗等直接为旅游者提供产品和服务的行业、部门。

阳宗海的旅游相关产业是为提供游客旅游体验的核心产业提供支持性服务的产业，包括金融、邮电、环保、清洁型产业、文化创意等。

第四十五条、生态保护体系规划

规划将阳宗海汇水区域划分为三级保护区。

1、空间体系

一级保护区：沿阳宗海水域及最高运行水位1769.9米（海防高程）水平 30米范围内滨水地带，实行严格的水体保护措施。

二级保护区：一级保护区水平延伸500米以内的区域以及主要入湖河道管理区域向外延伸50米的区域。在环湖沿线布置环湖截污管，统一收集到污水处理场。在阳宗海南岸恢复湿地沼泽生态系统，对阳宗海主要入湖河道以及引水区上游水库群（凹塘水库、龙潭湾、七星河水库、石寨河水库、马庄河水库）进行统一的控制，对岸线活动进行统一管理。

三级保护区：一、二级保护区以外的阳宗海径流区。汇水范围内所有的山体植被，实施退耕还林、还草、天然林保护工程等。流域外周边城镇全部配建污水处理厂，旅游服务设施配建中水回用和净化系统。城镇周边的农田，果园等严格控制农药使用。风景区内的现有工业企业，近期进行严格的排放检测，远期建议外迁。

2、 污染控制体系

在水污染控制分区基础上，进一步加强源头水污染管理和保护，建立阳宗海水污染突发事件应急处理能力机制，制定应急处理预案，提高应急处理能力。

 旅游污染控制：做好春城高尔夫、柏联SPA等滨海度假项目的截污工作；有组织地进行滨水活动或水上旅游活动。

 农业污染控制：实施平衡施肥，减量施肥。

 工业污染控制：工业废水循环利用，污水不外排。

第四十六条、旅游服务设施规划

规划形成三级服务中心。

 一级服务中心：设有非机动交通、邮电通讯、码头、停车场、导游标识、饮食、住宿、购物、娱乐等配套设施。

 二级服务中心：设有非机动交通、邮电通讯、停车场、饮食、住宿、购物等配套服务设施。

 三级服务中心：设有非机动交通、饮食、简易住宿、小卖部等服务设施。

第十二节　全域城镇化布局规划

第四十七条、结合未来的产业布局与空间发展策略，规划基于城乡统筹发展战略，采用“迁村入城、迁村入园、多点并村”的模式实现城乡一体化发展，逐步实现全域城镇化的战略目标。

1、“迁村入城”模式

将中心区（草甸城区、汤池城区、七甸城区）周边的村庄，整体迁入城市建设区内，加快社区与城区基础设施、公共服务的对接融合，建设高标准住宅小区，实现农民住宅的城市化。

2、“迁村入园”模式

由区域内的产业园区，尤其是大中型企业与驻地村集体共同建设新型社区，由企业出资建设安置住宅，对旧村址进行土地复垦整理，节约出的部分土地用于企业发展，同时对农民进行培训后吸纳进入产业园区就业，实现失地农民的产业安置。

3、“多点并村”模式

主要针对远离城区、分布零散、规模较小的村或居民点，采取三、五合一建设新型村的办法，配套乡基础设施和服务设施，形成规模合理、分布有序的中心村体系，彻底解决过去偏远农村脏乱差的问题，使以从事农业生产为主的居民生产、生活条件得到实质性的改善。

第十三节　实施措施

第四十八条、分期实施

规划坚持生态环境综合治理、修复与资源开发、利用相结合，整合现有、已确定项目，按照远近结合，分期实施，动态平衡的策略，将开发建设周期分为三个具体阶段：

近期：建设起步期（2010年--2015年）

分期建设目标：生态环境建设以阳宗海水体水质达标为目标，重点进行流域内污染源控制与环湖截污纳管建设；城镇建设以基础设施建设为主，结合各分区块已有意向项目，确保各项建设进入实质阶段。同时通过阳宗海管委会的建设带动草甸综合服务区的发展。

常住人口规模:15万人

用地规模：2882.29公顷

近期建设用地一览表

序号	用地性质	F1	F2	用地代号	面积（公顷）	比例（%）
1	居住用地			R	689.56	23.92
	其中	一类居住用地		R1	183.09
		二类居住用地		R2	506.47
			二类住宅用地	R21	468.92
		其中	中小学托幼	R22	37.55
2	公共设施用地			C	355.69	12.34
	其中	行政办公用地		C1	32.83
		商业金融业用地		C2	197.74
		文化娱乐用地		C3	36.55
		体育用地		C4	5.07
		医疗卫生用地		C5	5.99
		教育科研设计用地		C6	76.33
		文物古迹用地		C7	0.72
		其他公共设施用地		C9	0.46
3	工业用地			M	756.45	26.24
	其中	二类工业用地		M2	526.8
		三类工业用地		M3	229.65
4	仓储用地			W	68.02	2.36
	其中	普通仓库用地		W1	68.02
5	对外交通用地			T	85.74	2.97
	其中	铁路用地		T1	49.52
		公路用地		T2	36.22
		其中	长途客运站用地	T23	6.22
6	道路广场用地			S	381.63	13.24
		道路用地		S1	360.7
	其中	广场用地		S2	12.11
		社会停车场库用地		S3	8.82
7	市政公用设施用地			U	56.15	1.95
	其中	供应设施用地		U1	27.85
		交通设施用地		U2	10.62
		邮电设施用地		U3	3.09
				U4	10.47
				U5	0.37
		其它市政公用设施用地		U9	3.75
8	绿地			G	476.18	16.52
	其中	公共绿地		G1	282.95
				G2	193.23
9	特殊用地			D	12.87	0.46
	其中	保安用地		D3	12.87
10	总计	城市建设用地			2882.29	100
	旅游发展用地				1408.99

中期：全面建设期（2016--2025年）

分期建设目标：完成区域内的生态环境整治，以构建完善的生态系统为目标，重点进行风景名胜区和以生态林地、植被建设为主的生态环境保护、修复；这一时期是城镇框架已形成，是城市功能集聚的关键时期。

远期：完善发展期（2026--2030年）

实现生态环境保护与城乡一体化建设目标，完善公共服务设施和配套设施，构建区域环境监控系统，实现区域功能的全面平衡与可持续发展。

第四十九条、开发模式

规划以生态保护为核心，采取合理的发展模式，平衡生态效益与经济效益。

开发模式确定为以下三类：

1、政府主导型

2、市场主导型

3、政府市场合作型

第五十条、开发利用控制指导

利用阳宗海周边的山水景观，依托现有高尔夫休闲、旅游度假项目，进行景观、度假、娱乐等深度开发，但是不得影响其主体公益性功能，应对开发利用进行控制。

1、加强污染控制，水资源保护

（1）水质保护目标：达到改善水体水质，实现水域水质Ⅲ类的控制目标以及30米范围内一级保护区等相关管理规定，控制污染源，实行污染物总量控制，避免对生态、水质产生不利影响。

（2）生活污染点源治理。加快环湖地区尤其是上游地区污水管网建设，采取截污措施，实现污水的集中处理。

（3）旅游交通工具必须采取环保清洁型，减少对水库水质污染。

（4）建设并强调湿地的作用。

（5）水质监测。加强水质监测工作，设立预警机制，实施纳污总量控制。

2、进行科学的环境容量预测，控制游客及居民规模

（1）为保证景源永续利用，防止过度开发，应科学测算环境容量。

（2）游客规模控制采用面积容量法预测。风景名胜区内以每个游人所占平均游览面积作为预测指标。在规划实施过程中，实际游人规模应小于规划值，在局部景区及景观控制点由于面积所限会导致一些超容量的情况发生，因此尚须采取高峰日游人疏导措施，补充完善游览步道，扩大逗留面积，同时实行票额限制，以保护自然环境，保证旅游持续发展。

3、在保护中开发，严格控制开发强度，规范立项程序

（1）沿湖旅游休闲开发项目必须进行科学论证和规划，符合阳宗海生态保护要求，使旅游开发对阳宗海生态环境的影响降低到最小程度。

（2）风景名胜区内景区/点建设必须符合保护条例和生态旅游标准。

（3）规范游客行为，提倡文明游览，避免对生态环境造成污染。

第四章　附则

第五十一条、本规划由阳宗海管委会审查并通过，报经昆明市人民政府批准后即行生效，经批准的规划文本和规划图纸具有法律效力，由阳宗海管委会组织实施。

第五十二条、本规划由阳宗海管委会城乡规划行政主管部门负责解释。

第五十三条、本规划自批准之日起实施。